煤炭行业的危机成因与对策研究【JBO竞博最新官方网站】

［概要］虽然近年来党中央陆续采行根本性措施强化安全性工作，但由于我国安全性生产基础薄弱，确保体制和机制不完善，煤矿事故依然屡屡再次发生。本文在阐释我国煤炭行业的现状和事故多发原因的基础上，针对不存在的各类危机现象明确提出了适当的对策与建议，目的把危机管理理论引进煤炭行业不作一些有益的探究。　　［关键词］ 煤炭行业；危机；危机管理；安全性生产 　　Abstract: Despite all the continuous efforts to improve safe production in recent years, colliery accidents still take place frequently in China, due to the weak foundation and the insufficiency of safeguard in this regard. Nevertheless, the application of the crisis management theory in coal industry has not yet called forth public concerns. Based on the introduction of the current situation of coal industry in China and the causes of frequent accidents, the thesis aims at conducting an instructive discussion about the application of the crisis management theory to the coal industry, and producing countermeasures and suggestions to all kinds of existing crises. 　　Key words: crisis; crisis management; coal industry; colliery accidents; safe production 　　 　　近年来，煤炭行业的生产事故屡屡再次发生，以2007年为事例,从国家安全性生产监督总局网站上的年度事故通报中可以获知以下数字：3月10日辽宁抚顺矿业集团老虎台矿再次发生特大砂砾事故，29人丧生；4月19日河北峰峰矿业集团大淑村矿再次发生煤与瓦斯引人注目事故，17人丧生；5月5日山西临汾蒲邓煤矿再次发生特大瓦斯发生爆炸事故，丧生28人，另有2人下落不明；2007年8月17日山东华源煤矿再次发生特大泄洪事故，丧生172人（录：①参看国家安全性生产监督管理总局网站http://www.chinasafety.gov.cn/.）。

这些事故给国家和人民的生命财产导致巨大损失，在国际上也造成了根本性的不良影响。因此，危机管理在煤炭行业中的应用于研究已是十分严峻，它关系到我国经济的持续平稳发展和和谐社会的建构。从这个意义上谈，强化对危机的了解，理解其特点及其产生的诱因，自学和糅合国外危机管理的先进设备理念和经验，在此基础上深化对危机管理的研究，探寻其管理规律，提高政府危机管理能力，增进煤炭行业身体健康有序发展，变得十分最重要和严峻。

　　 　　一、 煤炭行业危机成因分析 　　 　　（一）理念上的危机 　　各级政府、煤矿管理者以及基层职工的危机意识广泛疏远，了解将近煤炭行业潜在危机愈演愈烈的危险性，这是目前煤炭行业危机管理现状的一个尤为深层和根本性的问题。主要展现出在：一方面划入危机管理范围的突发事件还不多。目前我国以法律的形式划入危机管理的只有屈指可数的几种：火灾、洪水、地震、传染病、核辐射和社会动乱，对于其它的突发性事件我国基本上是事发后才临时采行应付措施，缺少长效的管理，更加不用说划入法制轨道，展开危机管理；另一方面平时缺少教育培训和实践中军事演习，导致社会民众在突发事件来临时缺少自我救助的能力，煤炭行业更是如此。

以2006年5月18日大同市左云县张家场乡新井煤矿特大砂砾事故为事例，该矿批准后铁矿煤层为4号煤层，但铁矿者非法越层越界铁矿，超能力生产，超强定员下井，私自越层铁矿8号、14－1和14－2号等煤层，的组织大量人员下井，并在14－1号煤层越界至同煤集团燕子山煤矿矿区范围，盗采其资源，与燕子山煤矿采空区全线贯通，造成了特大砂砾事故。这起事故是安全性生产责任不做到，日常管理混乱，缺少危机管理意识的典型案例（录：②参看国家安全性生产监督管理总局网站事故查找系统的事故分析http://media.chinasafety.gov.cn:8090/iSystem/shigumain.jsp.）。

　　（二）管理体制方面不存在的危机 　　煤炭行业危机管理是一个综合性系统管理工程，必不可少社会各部门的大力因应、团结一致协作。虽然目前我国在一些领域创建了专业的危机检测与预警机构，但社会各部门在面临突发事件时还无法做密切配合，构成协同作战的格局。毕竟：一是现行的条块分割的管理体制在客观上造成了各个部门往往只对自己的主管上级负责管理，唯上级主管部门命令就是指；二是部门利益的差异使有的部门为了自身利益，对一些应付突发事件的措施采行杯葛或未予因应的态度；三是法律许可不具体。

我国目前还没就突发事件在法律上对涉及部门展开尤其许可，这使有关部门针对突发事件采行尤其措施后得到其它部门的解读和因应。　　从的组织管理看，各应急部门的横向脑溢血危机事件应急管理体系更为完善，但各部门纵向之间的职责分工关系并不十分明确，职责交叉和管理僵化现象共存，缺少统一协商。由于相互之间并没构成制度化的信息通报和信息资源共享机制，一方面灾害主管部门经常深感应急救援力量和资源短缺；另一方面深感协商艰难，其他部门现有应急力量和资源得到充分利用，资源闲置。

落成应急指挥部虽可填补这一缺失，但其他应急管理阶段的协商问题未获得确实解决问题。因此，减缓建立健全应急机制，构建资源共享、协同行动，已沦为应急管理亟待解决的问题。　　（三）风险评估严重不足，预警机制不完善 　　为了防止事故，政府部门、煤炭企业不应建立相应的监测体系，强化对煤炭行业灾害风险的监测，积极开展有关灾害风险的预报预警工作。

但从全行业看，对灾害风险信息的综合利用、评估和趋势预测则有所严重不足，风险评估指标体系也不完善，有利于构建落后防治和早期预警。例如，山东华源煤矿“8.17”特大砂砾事故再次发生的前一天即16日早已下大暴雨，汶河的水位早已抵达警戒线，但煤炭部门、煤监部门、气象部门、水利部门等各部门都没意识到汶河支流柴汶河对煤矿的威胁，敏感性不强劲，即风险评估不做到，预警机制不完善，导致洪水泄入井下，172名职工丧生。　　（四）信息沟通和分享缺乏，社会参予程度不低 　　由于信息公开发表制度的缺陷，突发事件再次发生后，一些政府官员出于各种考虑到，往往封锁消息，甚至编造谎言欺上瞒下、谎报虚报情况。这是我国在危机管理中普遍存在的问题，其结果是导致全社会范围内谣言四起，并引发民众的心理混乱。

煤炭行业的信息沟通缺乏主要展现出在以下几方面：首先，煤矿灾害风险信息报告的标准、程序、时限和责任不具体、不规范，缺少统一的标准和拒绝，瞒报、缓报、漏报的现象时有发生；第二，煤炭企业和涉及部门各个应急信息系统互相拆分，缺少互通点对点，难以实现信息资源共享；第三，缺少综合性的煤矿信息平台和分析机制，无论是在信息搜集汇总方面，还是在综合评估和预测预警方面，都有所缺乏。提升煤炭企业危机管理能力，必须有全社会的参予，各种非政府公共部门、社会的组织、社区、企业、新闻媒体和公众在危机管理中都可以充分发挥大力的起到，但目前各个方面的参予程度都不低。　　（五）缺少原始和统一的危机管理的法律、法规 　　西方发达国家顺利的危机管理经验之一是有一个较为全面的公共危机管理法律框架，在应付应急事态方面有法律依据和承托，政府、公民、涉及的社会的组织各自应当采行什么样的不道德，法律有基本的甚至是详细精细的规定，使得危机的处置有章可循。而我国目前却没一部原始和统一的法律，各地方也没专门的危机管理的法规，只有一些零散的针对某类危机事件的管理制度。

这就使危机管理缺少法律确保，危机管理不科学、不规范、不能干，而且危机处置中的人为因素较轻，行政介入过多，更容易引发各方的分歧，甚至有可能贻误最佳救助时机。　　 　　二、完备煤炭行业危机管理的对策和建议 　　 　　（一）政府在煤炭行业危机管理中的起到 　　1．强化煤炭行业危机管理中决策系统的建设 　　决策系统是危机管理的核心，主要职能是对如何应付危机作出决策。但是，从目前来看，我国煤炭行业的危机管理大部分还逗留在从工作经验抵达进“碰头会”展开决策的水平。

要提升危机管理中决策系统的创新能力，首先要推崇煤炭行业及其危机科学知识基础设施的应用于。危机决策者要充分利用各级煤炭院校、培训机构、研究实验室、电信网络、图书馆、数据库等设施系统，完备决策研究的科学方法，将危机决策引进专门化的轨道。其次，要充分利用信息技术。

危机决策者要大力迎合科技发展的拒绝，尤其是信息技术发展和电子政务发展的必须，利用高新技术展开信息的收集、储存、萃取、分析和交流，提升危机决策的规范化、科学化和高效化程度。煤炭行业创建危机决策支持系统“不是要替换管理方面的辨别，而是去反对这项工作，并且使决策过程更为有效益”［1］。再度，要创意决策方法，不应正式成立专门的独立国家的组织机构，公开发表筛选煤炭行业危机诱因，建设危机事件（矿难）“案例库”，举一反三，吸取教训，最大限度地增加以后杜绝类似于灾难、事故的再次发生，并结合实际，为煤炭行业危机决策和管理获取新的方法。　　2．建立健全煤炭行业危机管理的掌控机制 　　在煤炭行业危机管理体系中，的组织机构设置、决策机制和掌控机制是构建危机有效地掌控的基础。

而掌控机制在煤炭行业危机管理体系中居住于核心地位，其完善程度的强弱在相当大程度上要求着整个政府危机管理体系的胜败。管理学中把掌控工作按时序区分为前馈掌控、现场掌控（或实时控制）和反馈控制［2］。依此类推，也可以把政府危机管理体系中的掌控机制区分为前馈掌控、现场掌控和反馈控制。

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